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  近日，，，，，财政部、农业村落部、银保监会、人民银行结合印发《关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》，，，，，其中要求，，，，，省级农担公司要严格执杏装双控”划定，，，，，服务领域限造为农业出产及与农业出产直接有关的产业融合项目，，，，，凸起对粮食、生猪等沉要农产品(000061,股吧)出产的支持;担保规模限造为单户在保余额不超过1000万元。。。。。省级农担公司只能发展“双控”业务，，，，，加快消化存量“双控”表业务，，，，，同时10万元~300万元的政策性业务在保余额不得低于总担保余额的70%。。。。。

  通知要求，，，，，稳步做大业务规模，，，，，充分阐扬政策性农担职能作用。。。。。银行业金融机构要积极创新农夫合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、种养大户、幼微农业企业等农业适度规模经营主体流动资金贷款服务模式，，，，，对切合放贷前提的农担项目赞成续贷的，，，，，通过新发放贷款结清已有贷款等大局，，，，，允许其持续使用贷款资金。。。。。

  通知明确，，，，，要对峙底线思想，，，，，不休健全农担风险防控机造。。。。。省级农担公司要切实加强保后服务与治理，，，，，激励采取多种有效方式实时盘活和措置风险项目，，，，，代偿项目要加大追偿力度，，，，，最大限度降低损失。。。。。要阐扬公司主体作用和当局主导作用，，，，，严格进攻各类逃废债行为，，，，，守护村落信誉环境。。。。。

  以下为全文：

  关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知

  财农〔2020〕15号

  有关省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅(局)、农业村落(农牧)厅(局、委)、融资担保公司监督治理部门，，，，，人民银行上海总部、各分杏注各交易治理部、省会(首府)城市中心支杏注各副省级城市中心支行，，，，，国度农业信贷担保联盟有限责任公司：

  2015年以来，，，，，各地当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，，，，，积极推动全国农业信贷担保系统建设运营(农业信贷担保以下简称农担)，，，，，索求了有益经验，，，，，获得了积极进展。。。。。当前，，，，，全国农担系统框架已经根基成立，，，，，服务能力不休提升，，，，，业务规模加快发展，，，，，但也存在业务发展不平衡、服务对象不精准、存在肯定风险隐患等问题。。。。。凭据2019年和2020年中央一号文件有关要求，，，，，以及2018年全国农担工作视频会议心灵，，，，，为进一步明确指标、落实责任、美满机造、严明纪律，，，，，推进全国农担系统健全可持续发展，，，，，现就有关事项通知如下。。。。。

  01、提高政治站位，，，，，牢牢把握全国农担系统的政策性定位

  (一)深刻意识农担工作的沉大意思

  成立健全全国农担系统，，，，，是美满我国农业支持保；；；；は低场⑸钊氪迓浣鹑诙π碌某链蟠葱，，，，，是推动解决农业适度规模经营中的融资难题、引发其内生活力的沉要伎俩，，，，，是财政撬动金融本钱、疏导社会本钱投向农业的沉要纽带，，，，，是构建服务村落振兴战术多元投入机造的沉要布局，，，，，中央一号文件陆续五年对全国农担工作作出部署、提出要求。。。。。

  各地要切实提高政治站位，，，，，以服务农业适度规模经营为己任，，，，，不忘初心、服膺使命，，，，，敢于担任、主作为为，，，，，提高农担业务覆盖面和普惠性，，，，，全力助推村落产业振兴和农业现代化。。。。。要切实加大对穷困地域的担保服务力度，，，，，实现“三区三州”等深度穷困地域农担业务全覆盖，，，，，助力穷困地域发展壮大农业产业，，，，，带头穷困户脱贫增收。。。。。

  (二)始终确保全国农担系统的独立性

  独立性是确保全国农担系统缜密可控、专已经营的机造基础，，，，，各地要切实加大工作力度、对峙政策定位，，，，，确保省级农担公司作为一级企业法人治理，，，，，由省级财政部门直接推广出资人职责，，，，，实现法人、业务、财政、查核、治理“五独立”，，，，，以独立性来保险政策性、专一性，，，，，从治理机造的顶层设计上预防政策性业务边缘化和表部风险的导入。。。。。农业总产值占国民出产总值高于1%(含)的地域，，，，，2020年年底前未实现省级农担公司独立性要求的，，，，，不再享受中央财政对农担的补焦佝策。。。。。

  依照《财政部 农业部 银监会关于做好全国农业信贷担保工作的通知》(财农〔2017〕40号)组建起来的各级农担工作领导委员会及其处事机构，，，，，要进一步阐扬好职能作用，，，，，强化领导，，，，，确保农担系统缜密可控、独立运营。。。。。

  (三)严格执行政策性业务领域和尺度

  省级农担公司要严格执杏装双控”划定，，，，，服务领域限造为农业出产(蕴含农林牧渔出产和农田建设，，，，，下同)及与农业出产直接有关的产业融合项目(指县域领域内，，，，，向农业出产者提供农资、农技、农机，，，，，农产品收购、仓储保鲜、销售、初加工，，，，，以及农业新业态等服务的项目)，，，，，凸起对粮食、生猪等沉要农产品出产的支持;担保规模限造为单户在保余额不超过1000万元。。。。。省级农担公司只能发展“双控”业务，，，，，加快消化存量“双控”表业务，，，，，同时10万元~300万元的政策性业务在保余额不得低于总担保余额的70%。。。。。

  02、稳步做大业务规模，，，，，充分阐扬政策性农担职能作用

  (四)加强自身能力建设

  省级农担公司要高度器沉发展壮大专职人员行列，，，，，索求成立专职人员行列与业务规模相适应的动态平衡机造，，，，，采取垂直化、扁平化治理方式持续推动基层服务网络建设，，，，，预防层层设机构，，，，，逐步将分公司、处事处等分支机构下沉到市县、基层，，，，，同时把稳精耕细作、区域推动。。。。。

  要加强业务启发、风险防控并沉的自身能力建设，，，，，牢牢把握项目发现、调查、评审自动权，，，，，把握“第一手”信誉信息和信贷需要，，，，，综合使用信誉“软信息”和经营“硬数据”，，，，，总结提炼切合农业出产和村落信誉特点的产品模式，，，，，加快形成在客户挖掘、产品创新、风险评价、保后服务、风险化解等方面的主题竞争力。。。。。

  (五)合力做大业务规模

  银行业金融机构要积极创新农夫合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、种养大户、幼微农业企业等农业适度规模经营主体流动资金贷款服务模式，，，，，对切合放贷前提的农担项目赞成续贷的，，，，，通过新发放贷款结清已有贷款等大局，，，，，允许其持续使用贷款资金。。。。。省级农担公司要自动加强与各级农业村落部门以及基层当局的深度合作，，，，，将做大政策性业务规模作为主题工作。。。。。

  激励省级农担公司拓展对农业适度规模经营主体的首贷业务。。。。。对已按划定妥善推广授信审批和担保审核职责的业务人员尝试尽职免责。。。。。各地可结合现实加强农担与其他支农工具的政策衔接，，，，，放大财政支农效应。。。。。市县当局可与省级农担公司共同索求成立风险赔偿机造，，，，，强化处所当部门门业务推介微风险源头管控的责任担任。。。。。

  03、对峙底线思想，，，，，不休健全农担风险防控机造

  (六)美满风险防控机造

  省级农担公司要阐扬农担专一、专业优势，，，，，将担保规模、期限、项目类型等风控成分融入产品设计，，，，，开发短、钟注持久多种类型农担产品，，，，，预防担保期限与农业出产周期、经营周期、灾害周期等错配及应急转贷不畅衍生的担保风险，，，，，激励采守信誉反担保等切合农业村落现实的反担保措施。。。。。

  要加强担保履约能力，，，，，美满银担合作机造，，，，，严格审核有银行信贷纪录主体的担保申请，，，，，预防银行业金融机构将应由自身承担的贷款风险转由农担公司承担，，，，，预防占用有限的担保资源，，，，，增长告贷主体的综合融资成本。。。。。要切实加强保后服务与治理，，，，，激励采取多种有效方式实时盘活和措置风险项目，，，，，代偿项目要加大追偿力度，，，，，最大限度降低损失。。。。。要阐扬公司主体作用和当局主导作用，，，，，严格进攻各类逃废债行为，，，，，守护村落信誉环境。。。。。

  (七)充分利用数据信息

  省级农担公司要接入人民银行征信系统，，，，，激励省级农担公司与征信机构和评级机构发展合作，，，，，进一步提高银担业务合作效能微风险防控水平。。。。。各级农担公司要加快成立健全农担信息系统，，，，，结合农业村落部新型农业经营主体信息直报系统等信息化、智能化伎俩和技术，，，，，深度挖掘数据价值，，，，，创新农担产品和再担保产品设计，，，，，降低信息不合称导致的风险。。。。。

  省级农担公司要按月向本级财政部门报送担保业务和代偿风险统计汇报，，，，，保障数据的真实性、全面性、陆续性，，，，，并抄报本级农业村落等有关部门、财政部本地监管局和国度农业信贷担保联盟有限责任公司(以下简称国度农担公司)，，，，，国度农担公司汇总分析后报送财政部，，，，，并抄报农业村落部、银保监会，，，，，为财政支农政策决策提供数据支持。。。。。

  (八)阐扬国度农担公司职能作用

  国度农担公司要进一步加强对省级农担公司政策性业务发展、风险防控等方面的经验总结和培训推广，，，，，推动总对总战术合作和谈落地，，，，，推进各地农担业务平衡发展。。。。。要对省级农担公司的系统建设、业务发展、风险管控能力水平等方面进行评估分析，，，，，为美满全国农担政策提供基础性参考。。。。。

  要充分阐扬对省级农担公司的支持和服务作用，，，，，体现政策性再担保优势，，，，，降低再担保费率，，，，，实时赐与代偿赔偿。。。。。要美满再担保业务模式，，，，，在自身经营可持续基础上，，，，，索求成立对各地再担保风险分户治理，，，，，沉点阐扬系统性风险救助作用，，，，，限额不兜底，，，，，在合理分管省级农担公司风险的同时，，，，，预防信息不合称微风险上移产生路德风险和引发系统性风险。。。。。

  04、健全激励约束机造，，，，，层层落实农担工作责任

  (九)美满财政“一补一奖」佝策

  中央财政对政策性农担业求尝试担保用度补助和业务奖补，，，，，自2021年起五年内，，，，，担保用度补助资金依照“政策性业务规模(上岁暮政策性业务在保余额与上年新增昔时解保且现实担保期限6个月以上的政策性业务规模之和，，，，，下同)×补助比例(1.5%)×奖补系数”测算，，，，，业务奖补资金依照“政策性业务规模×奖补比例(1%)×奖补系数”测算，，，，，并依照各地落实上年中央财政奖补资金情况进行结算。。。。。

  省级财政要进一步成立健全担保用度补助和业务奖补政策，，，，，支持省级农担公司降低担保用度和应对代偿风险，，，，，确保政策性农担业务贷款主体现实职守的担保费率不超过0.8%(政策性扶贫项目不超过0.5%)，，，，，同时激励银行业金融机构推广支农支幼职责，，，，，降低省级农担公司担保贷款利率，，，，，切实降低综合融资成本。。。。。不激励各地持久通过贷款贴息等方式过度降低融资成本，，，，，预防贷款主体资金挪用、无风险套利等行为对正常融资需要产生挤出效应，，，，，增大担保风险和寻租空间。。。。。

  (十)尝试绩效评价“双挂钩”

  财政部、农业村落部对各地农担工作情况发展绩效评价，，，，，必要时请第三方机构参加。。。。。绩效评价进一步强化政策性导向，，，，，在可持续经营前提下，，，，，不以投机为主张，，，，，凸起放大倍数、“双控」佝策执杏注风险防控等主题指标，，，，，评价了局与中央财政补奖资金规模挂钩(评价表见附件1)。。。。。

  省级农担公司绩效评价独立于金融类企业评价指标系统，，，，，省级财政部门要充分思考农担业务发展和政策性职能阐扬的特殊性，，，，，依照本通知划定的绩效评价评分指引要求(详见附件2)，，，，，会同农业村落等部门造订对省级农担公司的绩效评价法子，，，，，评价了局与财政补奖资金规模及省级农担公司薪酬总额、高管薪酬和职务任免等挂钩，，，，，切实阐扬绩效评价的指挥棒作用。。。。。

  (十一)美满监督领导机造

  各地要尊沉省级农担公司市场主体职位，，，，，依照现代企业法人治理及“放管服”要求美满监督治理，，，，，在推广好“三沉一大”等沉大事项、政策性职能阐扬等监管职能的同时，，，，，赋予其经营决策自主权，，，，，预防沉复审计、查抄、查核。。。。。同时，，，，，对于偏离政策性要求、业务拓展缓慢、风险防控幽微，，，，，以及刻意隐瞒问题的，，，，，省级财政部门要会同有关部门加强领导和监督，，，，，必要时财政部、农业村落部、银保监会将采取约谈省级有关主管部门等方式加以督促，，，，，并委托财政部本地监管局进行专项督查。。。。。

  (十二)加强组织辅导

  各地要成立健全省级农担公司治理机造，，，，，强化各级农担工作领导委员会及其处事机构作用，，，，，全面加强对农担公司的领导、监管和查核，，，，，形成推动农担工作合力。。。。。各地要两全农担与其他财政支农政策、形成合力，，，，，省级财政部门要会同农业村落等部门造订本地农担工作政策文件，，，，，并于每年2月底前将上年农担工作总结和绩效自评汇报(蕴含情况注明、附表和基础数据资料等)报送财政部、农业村落部和财政部本地监管局。。。。。

  各地对报送资料和数据的真实性、正确性掌管，，，，，必要时财政部、农业村落部委托第三方机构进行抽查复核，，，，，一旦发现问题，，，，，视情况轻沉相应下调评价等级和中央财政奖补系数。。。。。省级农业村落部门会同财政蹬仔关部门细化省级农担公司“双控”业务具体领域，，，，，于2020年6月30日前报农业村落部、财政部登记后执行(抄送国度农担公司，，，，，以来年杜仔调整的，，，，，应于昔时3月31日前报备)，，，，，并在绩效评价时对“双控”和政策性业务规模进行确认。。。。。各省级融资担保公司监督治理部门掌管加强对农担；；；；沟募喙，，，，，提高行政审批和登记事项的工作效能。。。。。

  本通知自印发之日起执行。。。。。财农〔2017〕40号文件依然有效，，，，，但与本通知划定不一致的，，，，，依照本通知执行。。。。。附件(略)

  起源：财政部